大势浩荡塑新民——习近平总书记指引全民数字素养与技能提升工作述评

时代的发展总在重塑人们生存的基石。

农业时代，渔猎、畜牧、耕种等是黎民安身立命的根基。在智能浪潮席卷全球的今天，数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列素质与能力的集合——数字素养与技能已成为公民适应时代变迁、把握发展机遇的基本能力。

全球经济数字化转型不断加速，数字技术深刻改变着人类的思维、生活、生产、学习方式，推动世界格局深刻变革，全球主要国家和地区把提升国民数字素养与技能作为谋求竞争新优势的战略方向，纷纷出台战略规划。

美国在2007年发布《21世纪技能框架》，欧盟于2015年发布《数字技能宣言》，英国2018年、2019年接连发布《成人将从数字技能改革中受益》《提高成人基本数字技能》《提高成人数字技能计划》······智能时代的大国竞争，谁能提升全民数字素养与技能，谁就能扩大优势版图，在全球创新与发展的赛道上抢占先机。

我国数字经济正处于快速发展阶段，相较于发达国家，我国全民数字素养与技能水平还存在一些差距；同时，我国已成为举世瞩目的网络大国，人工智能等领域发展处于全球第一梯队，提升全民数字素养与技能，是顺应时代发展、由网络大国迈向网络强国的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民数字素养与技能的基础性、战略性、先导性作用，多措并举提升全民数字素养与技能，推动互联网持续释放普惠效应。我国不同群体间数字鸿沟不断缩小，数字无障碍环境建设稳步推进，复合型数字人才建设取得较大成效，为网络强国和数字中国建设提供有力支撑。

筑牢智能时代能力根基

从农业时代到蒸汽时代，人类走了一万多年；从蒸汽时代到电力时代，人类走了一百年；从电力时代到信息时代，人类走了七十多年。科技的进步越来越快，一个新的时代已经展现轮廓。

曾经，在传统发展模式中，资本、设备、原材料等资源是国家竞争的核心，各国综合实力的提升往往依赖对这些资源的占有与积累；而当以人工智能为代表的信息技术如潮水般涌入社会生产生活的每一个角落，那些掌握核心技术、具备创新思维的个体，正成为资源竞相追逐的焦点。“人的价值”在智能时代焕发出前所未有的光芒，各类资源正以前所未有的紧密程度围绕着人的成长与发展而流动聚集。

“现代化的本质是人的现代化。”习近平总书记深刻指出。

自全功能接入国际互联网三十多年以来，从电话拨号上网到“双千兆”进入寻常百姓家，网民规模从零开始到突破11亿，中国互联网从无到有、从小到大，数字经济规模稳居世界第二，大数据、人工智能、移动通信、智能装备等新技术新应用快速发展，对人的知识、素养和技能提出了更高要求。

2021年10月，十九届中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。习近平总书记强调：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”

数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。提高全民全社会数字素养与技能已成为数字经济发展面临的迫切现实问题和重要发展任务。

在这次集体学习上，习近平总书记明确提出，“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础”。

“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会召开，习近平总书记发出新的动员令。

提升人力资本水平、改善劳动者素质和技能水平、为科技创新提供高层次人才支撑，能够有效提高全员劳动生产率和全要素生产率，为经济高质量发展注入动力。

“我国已经进入推动高质量发展的关键时期，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。”在2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。

高质量发展阶段，对高素质劳动者和创新型人才的需求日益迫切，必须把提升全民数字素养与技能摆在更加突出的位置。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养”。

2021年10月，中央网络安全和信息化委员会印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，将提升全民数字素养与技能作为建设网络强国、数字中国的一项基础性、战略性、先导性工作，对实施全民数字素养与技能提升行动作出决策部署和总体安排。这份“中国方案”既吸纳了联合国教科文组织发布的《数字素养全球框架》所达成的基本共识，又充分考虑中国公民学习、工作、生活和创新等四大场景的数字应用，是符合中国国情又面向未来数字社会需求的行动指南。

2022年至2025年，中央网信办会同教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等部门印发提升全民数字素养与技能工作要点，并连续4年会同相关部门举办“全民数字素养与技能提升月”活动。2023年2月，中央网信办等13个部门，依托各类科技馆、学校、科研院所、职业技能培训基地等已有社会基础，评选出78家单位作为首批全民数字素养与技能培训基地，这些基地各具特色，共同初步构建起覆盖全国、面向公众的数字素养与技能培训网络。

持续发力，久久为功。

从国家战略谋划，到重点系统部署；从各部门协同联动推进，到全民积极参与，在各方共同努力下，全民数字素养与技能发展水平不断提升，数字人才队伍持续壮大，数字便民惠民取得新进展，全社会关注并参与全民数字素养与技能提升行动的氛围愈发浓厚。

在信息技术日新月异的今天，数字素养与技能正在成为适应时代发展的基本生存能力。随着全民数字素养与技能的不断提升，人们在掌握数字工具、理解技术逻辑的同时，也在潜移默化中形成了对探索和创新的认同与追求，助力构建鼓励创新、崇尚创造的社会氛围，进而赋能科研事业，推动科技进步与社会发展。

人工智能时代的大发展绝非仅由少数天才主导，而是离不开广大民众的普遍应用与共同推动。技术的迭代升级，既依赖顶尖人才的原创性突破，也需要亿万用户在日常应用中反馈需求、优化场景、沉淀数据。只有当大多数人成为人工智能技术的使用者、体验者乃至改进者，才能让人工智能真正服务于社会整体进步，成为推动人类文明发展的普惠性力量。

当前，我国互联网发展迈入了一个全新的历史时期，不断提升全民数字化适应力、胜任力、创造力，让全民成为网络强国建设的参与者和受益者，才能凝聚最大合力，不断开创网络强国建设新局面。

促进重点群体更快融入数字社会

2024年，我国第一份关于全国数字素养与技能发展情况的综合性调查报告——《全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）》显示：我国六成以上公民具备初级及以上数字素养与技能；我国劳动者适应数字时代职业发展需要的能力逐步增强，全国就业人员具备初级及以上数字素养与技能水平的占比为67.85%、高级水平占比为19.75%。

同时，我国城乡、区域和人群间的数字鸿沟仍然存在，数字资源供给不足、数字服务水平不高等问题尚待解决，特别是老年人群、残障人士、农村人口等群体还未能完全跟上数字时代发展步伐，需要我们持续推进全民数字素养与技能提升，促进人的全面发展和社会全面进步。

——大力提升学生群体数字素养与技能

如今，新型上网设备迅速普及，互联网教育广泛惠及学生群体，人工智能快速进入未成年人日常生活，加强学生数字素养培育刻不容缓。

智能运输器按路线行进，将不同颜色的积木块运送到指定位置；无人机飞过障碍物，获取物资完成定点降落；编程后的机器闪烁着指示灯，小选手们聚精会神地调试着电脑程序······这是2024年全国青少年信息素养大赛总决赛上的一幕。

大赛上，来自全国26个赛区的1.5万余名青少年选手尽情展现智慧与才华，绽放科技风采。电子创新设计赛、水中无人系统挑战赛、火星生存挑战赛等多个竞赛项目充分激发学生好奇心、想象力和探求欲，在他们心中种下科学的种子。

“欢迎大家即将开启精彩的大学旅程。为帮助同学们完成学习方式跃迁，学校精心打造了中学到大学衔接课堂线上课程。”随着2025年高考录取结果陆续公布，各大高校的录取通知书成为送给新生的第一份礼物。华东师范大学的“新花样”是一份“数字通行证”，其中的“新生计算机第一课”重在培养编程思维、人工智能思维等。

自2021年正式推出以来，“新生计算机第一课”依托华东师范大学自主研发的智慧教育平台，已成功助力20余所高校的6万余名新生完成在线课程学习，形成了广泛的示范效应。

“人人皆学，处处能学，时时可学。”如今，国家智慧教育公共服务平台集成基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等4个国家平台和32个省级平台，汇集中小学资源11万余条，职业教育在线精品课程1.13万余门，高等教育优质在线课程3.1万门，终身学习课程超2000门。数字支教活动已在10个省份、95个区县落地，为252所乡村学校6万余名学生送去1万多小时优质课程。数字教育培训资源内容越来越丰富，助力学生数字素养不断提升。

——助力银发群体、残疾人群体跨越数字鸿沟

随着我国老龄化程度持续加深，老年群体在数字生活中面临诸多挑战，接入难、使用难等原因将部分老年群体挡在数字大门之外。中国互联网络信息中心数据显示，我国60岁及以上银发网民规模达1.61亿人，老年群体互联网普及率仅为52.0%，远低于全国平均水平。

“人体感应器可以连接卧室、客厅、卫生间的灯，每次只要有人经过感应器，这些灯就会自动打开。”上海市长宁区业余大学为社区老年居民“量身定制”创新课程，除了开设智能手机应用、智慧生活等线上课程外，还围绕移动支付、智慧养老、智能家居等主题，在长宁区老年人集中的活动场所营造移动生活、智慧客厅等老年智慧学习场景，为老年人提供可看可学、可实际操作的学习条件。

“侬晓得伐？这是现在最流行的包包，这是阿拉在驿站里自己画的。”社区居民徐阿姨一边跟姐妹微信聊天，一边在视频里展示着自己在虹口区北外滩街道市民驿站的得意之作。

2025年上海市虹口区全民数字素养与技能提升月活动上展示了第三届“老友数申活”上海老年人短视频征集大赛的优秀作品集锦。镜头里，虹口的阿姨爷叔们用短视频记录了他们学习使用智能手机、享受智慧养老的精彩瞬间，展现了“年龄只是数字”的自信风采。

与数字素养与技能提升行动相配合，智慧终端的软硬件适老化、无障碍改造也在加速推进。工业和信息化部推动3000余个老年人常用网站和APP完成适老化改造；交通运输部推动扩大网约车“一键叫车”覆盖面，优化适老化无障碍交通出行服务······当老年人在数字世界中找到了归属感，才能让他们真正享受到智能生活的乐趣。

在弥合数字鸿沟过程中，需要关注的群体不只老年人。

全球首款量产的单指直觉控制智能仿生手、自主导航和智能语音交互技术、为视力残疾人安全出行研制的导盲六足机器人······2025中关村论坛年会科技助残平行论坛发布创新案例，展现出科技正以前所未有的力量赋能残疾人。每项助残科技成果都宛如一把钥匙，悄然解开禁锢残疾人的枷锁，帮助他们摆脱身体的限制，重新拥抱自由出行的欢畅，重拾生活的尊严。

在吉林省残疾人职业技术培训中心残疾人无人机操控培训课堂上，学员们学习操控无人机飞行、了解无人机构造、飞行原理、操作规范、维修保养等，为残疾人学员从事相关职业打下基础。近年来，吉林省残疾人职业技术培训中心注重以数字技能提升为手段，开拓残疾人就业新渠道，先后建成网络直播、短视频制作、商务摄影、手机维修等新业态实训室。

在山东，盲人按摩学员正在使用一款专门为视力残障人士开发的网络远程教育培训公共服务平台。打开APP摇一摇就可以唤醒语音助手，直接收听课程，方便视力残障人士进行技能培训。

通过数字助老助残，老年人、残疾人等特殊群体的数字素养和技能不断提升，推动全民共享数字化发展成果，构建起全龄友好包容的数字社会。

——提升产业工人、新兴职业群体数字技能水平

随着制造强国战略的深入推进，一线产业工人更多地直面生产问题并在实际操作中求解。如何激发一线产业工人的创新意识，促进其将劳动经验转化为创新智慧，推动产业工人向创新劳动力要素转型，培养出懂技术会创新的产业工人队伍，已成为建设制造强国、促进经济高质量发展的重要问题。

2017年6月，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，提出要打造网络学习平台，将促进产业工人终身学习纳入城乡信息化建设。2024年10月，《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》印发，提出“打造全国产业工人智能化技能学习平台”。

全国总工会上线“技能强国——全国产业工人学习社区”，汇集了共5000多节、总时长超10万分钟的劳模工匠大师课程资源，为产业工人学习提供了丰富资源。

培育产业工人数字素养与技能让一线工人的主要精力从“卖一把力气”转而投入“精进一门技术”中。站在中控室的操作屏前，他们不再是仅凭手感、看经验的“老把式”，而是能理解指令、预判参数、必要时还能“指导”机器的新一代操作员。

澎湃的技术浪潮在重塑传统产业就业生态的同时，也创造出前所未有的就业机会。

生成式人工智能动画制作员、带货主播、电子竞技员······近年来，随着新技术新产业新业态快速发展，新的职业工种不断涌现。

2025年7月，一场极端强降雨袭击北京怀柔、延庆等地。当山路被洪水冲毁，当通信电力中断，当村庄严重受损，无人机驾驶员临危受命，飞出了一条“空中生命线”。在狂风暴雨中，无人机驾驶员操控着9架载重可达50公斤的大型无人机，一天向怀柔21个点位空投3000份物资，有效保障受灾群众基本生活需求。

从城市物流到农田植保，从极端天气救援到无人平台智能巡检，无人机应用越来越广，也需要更多专业“飞手”。

2019年，无人机驾驶员成为人力资源社会保障部发布的首批新职业之一。自建立新职业信息发布制度以来，人力资源社会保障部已累计发布了生成式人工智能系统应用员、跨境电商运营管理师等110个新职业。新职业新工种的密集涌现，映照出中国经济转型发展的生动图景。

——让数字技能成为农村、偏远地区群众和妇女的新能力

农村、偏远地区群众和妇女既是数字素养提升与培育的重点对象，也是重要力量。

近年来，我国积极发展农村电子商务，农村流通新模式、消费新场景不断涌现，为乡村振兴注入强劲新动能。截至2024年底，我国农产品电商网络零售额突破6300亿元。“手机变成新农具、数据变成新农资、直播变成新农活”已成为新时代乡村的新风尚。

在福建宁德的一家育秧工厂，自动化育秧流水线正在高速运转。村民们将秧盘整齐地摆放在流水线起点，在传送带的带动下，填充营养土、洒水、播种、覆土等环节紧密衔接、一气呵成。仅需短短几秒钟，一个标准秧盘就制作完成。经过20天的集中培育，秧苗就可以“出厂下田”了，较传统育秧方式节省约20天。

大力推广机械化育秧、插秧，组织农技人员深入田间地头开展技术培训和指导服务，农民数字素养提升助力农业生产提质增速。

许多“新农人”凭借一部手机、一台电脑，传播、学习农业生产技术，将家乡特色农产品通过互联网卖往全国各地。在安徽凤台，为了把信息分享给更多农户，关店乡农技站站长赵亚注册了短视频账号“赵站聊农业”，干起了线上线下“两栖”的农技推广服务；在山东寿光，95后“新农人”曹子榆通过短视频推广寿光先进的农业种植技术，将草莓番茄、科技农业、智慧大棚等理念，以生动画面普及给更多农民；在广西梧州，村民学习使用人工智能工具制作短视频推广当地特色农产品“六堡茶”，输入农产品信息即可快速生成视频，有效提升视频吸引力和传播力······在数字技能的帮助下，“新农人”将农货的销路拓展得更宽广。

六天的电商技能培训，学员累计完成8场直播，产出40余条短视频，完成店铺搭建，成功上线民族编织品、民族服装、民族配饰等民族特色的产品。这是“香橙妈妈”项目第一次走上3800米雪域高原，面向当地乡村女性及“非遗”手工从业者开展电商培训。

通过“线上线下创业赋能培训+女性创业孵化指导+创业运营资源对接”的模式，“香橙妈妈”项目为四川、贵州、云南、陕西、甘肃等多个省份的乡村女性进行数字素养与技能提升以及就业创业培训。

在助力妇女提升数字素养与技能方面，全国总工会印发《女职工数字技能提升方案》，强调要加大数字时代的知识型、技能型、创新型女职工培养力度，提升女职工数字技能水平；全国妇联开展“巾帼志愿阳光行动”，帮助老年妇女学习使用智能手机、智能家电等数字产品······多项举措为女性在数字时代发展浪潮中贡献力量提供更好支持和保障，推动女性在数字经济发展中发挥更大作用。

在各地各部门的共同努力下，数字资源供给日益丰富、数字发展环境逐渐优化，重点群体融入数字生活步伐加快，数字便民惠民取得新进展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

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